شورای حقوق بشر سازمان ملل درباره تغییرات اقلیمی چه نظری دارید؟
دیانتا باکسوم
در سال ۲۰۰۸، شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد (UNHRC) قطعنامه ۷/۲۳ را برای اولین بار تصویب کرد و اذعان داشت که تغییرات اقلیمی تهدیدی برای بهره مندی جهانی از حقوق بشر است. با این حال، از زمان تصویب آن، این قطعنامه همچنان سوالاتی را درباره عملکرد شورای حقوق بشر سازمان ملل در حفاظت از حقوق بشر تحت تأثیر تغییرات اقلیمی مطرح می کند. این مطلب نقش جاری و بالقوه شورای حقوق بشر سازمان ملل در این زمینه را بررسی می کند.
شورای حقوق بشر سازمان ملل برای تغییرات اقلیمی چه اقداماتی انجام داده است؟
در سال ۲۰۰۸، شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد به طور فعال حقوق بشر و تغییرات اقلیمی را در چارچوب مأموریت خود پیوند داد و قطعنامه های مختلفی درباره تغییرات اقلیمی را تصویب نمود (UNHRC ۱۰/۴، ۲۰۰۹؛ UNHRC 18/22، 2011؛ UNHRC ۳۲/۳۳، ۲۰۱۶ [پیش نویس]). علاوه بر این، قطعنامه های دیگر درباره حقوق بشر و محیط زیست به طور مختصر به تغییرات اقلیمی اشاره دارند (UNHRC 31/8، ۲۰۱۶). در ادامه قطعنامه ۷/۲۳، در سال ۲۰۰۹ دفتر کمیساریای عالی حقوق بشر (OHCHR) گزارشی تهیه کرد که پیامدهای حقوقی و عملی پیوند حقوق بشر با تغییرات اقلیمی را شرح می داد. خارج از سازمان ملل، اتحادیه آفریقا قطعنامه هایی را تصویب کرده است که از کشورها می خواهد حقوق بشر را در هر متن حقوقی درباره تغییرات اقلیمی بگنجانند تا تعهدات حقوقی سخت ایجاد شود (OHCHR، ۲۰۱۴).
لیمون استدلال می کند که شورای حقوق بشر سازمان ملل نه تنها بستر لازم را برای ابراز نگرانی جامعه بین المللی درباره تهدید حقوق بشر توسط تغییرات اقلیمی فراهم کرد، بلکه این نگرانی را در بالاترین سطح در یک قطعنامه رسمی سازمان ملل (۲۰۰۹: ۴۳۹-۴۵۰) تأیید کرد. بدین ترتیب، شورای حقوق بشر سازمان ملل نقش کلیدی در این موضوع ایفا کرده و نقش آن را در زمینه حقوق بشر و تغییرات اقلیمی مشروعیت بخشیده است، هرچند کشورهای عضو معمولاً آغازگر و در نتیجه تعیین کننده دستور کار بوده اند. با این حال، گزارش ها و قطعنامه های فوق همچنین با هدف بهبود تلاش های عملی برای تأمین حقوق بشر تهدیدشده توسط تغییرات اقلیمی در نظر گرفته شده اند. در این زمینه، شورای حقوق بشر سازمان ملل کمتر موفق بوده است، اگرچه قطعنامه ۷/۲۳ هیچ شکی باقی نگذاشته که تغییرات اقلیمی در حوزه اختیارات شورای حقوق بشر قرار دارد. Wewerinke (۲۰۱۴: ۲۶-۲۸) دو توضیح برای عدم اقدام در شورای حقوق بشر سازمان ملل ارائه می دهد.
اول، وجود توسعه موازی در زمینه حقوق بشر و محیط زیست توجه را از تغییرات اقلیمی منحرف کرده و منجر به انتصاب گزارشگر ویژه حقوق بشر و محیط زیست شده است. این واقعیت که تغییرات اقلیمی تنها به طور مختصر در قطعنامه های شورای حقوق بشر سازمان ملل درباره حقوق بشر و محیط زیست ذکر شده است (مانند UNHRC 31/8، ۲۰۱۶؛ UNHRC ۲۸/۱۱، ۲۰۱۵؛ UNHRC ۲۵/۲۱، ۲۰۱۴؛ UNHRC 19/10، 2012) از این دیدگاه حمایت می کند که در حوزه محیط زیست و حقوق بشر توجه کافی به تغییرات اقلیمی نمی شود. به همین دلیل بازیگران مختلف برای گزارشگر ویژه جداگانه حقوق بشر و تغییرات اقلیمی استدلال می کنند، بر این اساس که تغییرات اقلیمی «آنقدر جدی است که نیاز به توجه ویژه دارد» (Wewerinke, 2014: 27). در هر صورت، تغییرات اقلیمی بخش مهمی از مأموریت گزارشگر ویژه حقوق بشر و محیط زیست است: او در بحث های پنلی شرکت داشته و با کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد درباره تغییرات اقلیمی (UNFCCC) (OHCHR) همکاری داشته است. بنابراین، انتصاب او را می توان به عنوان یک بهبود عملی دید. با این حال، گزارشگر ویژه حقوق بشر و تغییرات اقلیمی می تواند سهم مهم تری در این موضوع داشته باشد.
دوم، ویورینکه اشاره می کند که پیامدهای حقوقی قرار دادن تغییرات اقلیمی تحت مأموریت شورای حقوق بشر سازمان ملل در توانایی آن برای پیشبرد تلاش های عملی برای تأمین حقوق بشر تهدیدشده توسط تغییرات اقلیمی تداخل دارد. گزارش OHCRH سال ۲۰۰۹ شامل تلاش هایی برای استنتاج تعهدات حقوقی مشخص از تعهدات جداگانه و قبلاً تثبیت شده در زمینه تغییرات اقلیمی و حقوق بشر است. با این حال، این تلاش ها برای شورای حقوق بشر سازمان ملل کافی نبوده تا کشورها را قانع کند که به ایجاد تعهدات قانونی پایبند باشند (ناکس، ۲۰۰۹).
در ارزیابی نقش شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد در قبال تغییرات اقلیمی، مهم است که بررسی شود رویکرد آن چگونه گروه های آسیب پذیر را در بر می گیرد. در قطعنامه ۷/۲۳، شورای حقوق بشر سازمان ملل فقرا را به عنوان تنها گروه آسیب پذیر ذکر می کند. با این حال، در قطعنامه های ۱۰/۴، ۱۸/۲۲ و ۳۲/۳۳، گروه های آسیب پذیر بیشتری — که بر اساس عواملی مانند جنسیت، وضعیت بومی و معلولیت تعریف شده اند — به طور مشخص در یک بند استاندارد مشخص شده اند. علاوه بر این، در جدیدترین قطعنامه (۳۳/۳۲، ۲۰۱۶)، توجه ویژه ای به کودکان به عنوان گروهی بسیار آسیب پذیر شده است و از OHCHR خواسته شده است گزارشی جداگانه درباره تأثیر تغییرات اقلیمی بر حقوق کودکان بنویسد. بنابراین، پس از تصویب قطعنامه ۱۰/۴، توجه ویژه به گروه های آسیب پذیر افزایش یافته است، روندی که همچنان در قطعنامه های فعلی درباره تغییرات اقلیمی نفوذ دارد.
شورای حقوق بشر سازمان ملل (UNHRC) از رویه های ویژه خواسته است که تغییرات اقلیمی را در دستور کار خود بگنجانند، توصیه ای که چندین رویه آن را دنبال کرده اند. برای مثال، گزارشگر ویژه حق غذا گزارشی درباره تأثیر تغییرات اقلیمی بر حق دسترسی به غذا نوشته است (A/70/287, 2015). از سوی دیگر، تغییرات اقلیمی را در گزارش های اخیر کشورها به عنوان یک «چالش نوظهور» گنجانده است و بدین ترتیب تغییرات اقلیمی را به عنوان تهدیدی جداگانه و دور به تصویر کشیده است، به جای اینکه آن را در سراسر گزارش ها جریان یابی کند (A/HRC/31/51/Add.2, 2016؛ A/HRC/31/51/Add.1، ۲۰۱۶). در گزارش های کشورهایی که توسط گزارشگر ویژه حق بشر برای آب آشامیدنی سالم و بهداشت تهیه شده، تغییرات اقلیمی نیز گنجانده شده است (A/HRC/33/49/Add.1, 2016؛ A/HRC/33/49/Add.3، ۲۰۱۶). با این حال، در گزارش های مشابه گزارشگر ویژه حقوق بشر مهاجران، تغییرات اقلیمی معمولاً ذکر نمی شود (A/HRC/29/36، ۲۰۱۵؛ A/HRC/29/36/Add.1، ۲۰۱۵؛ A/HRC/29/36/Add.2، ۲۰۱۵؛ A/HRC/29/36/Add.3, 2015). این نشان می دهد که شورای حقوق بشر سازمان ملل تا حدی در وارد کردن تغییرات اقلیمی به گزارش دهی رویه های ویژه موفق بوده است، اما هنوز به یک رویه ثابت و فراگیر نرسیده است.
در حال حاضر، تغییرات اقلیمی به طور فزاینده ای در سراسر شورای حقوق بشر سازمان ملل مورد توجه قرار گرفته است، اما به دلیل توسعه همزمان حوزه حقوق بشر و محیط زیست و ناتوانی شورا در تعیین تعهدات قانونی، به سطح مورد نیاز فوریت خود نرسیده است. با این حال، آیا شورای حقوق بشر سازمان ملل پتانسیل افزایش تلاش های عملی خود را برای تضمین تهدید حقوق بشر توسط تغییرات اقلیمی دارد؟
پتانسیل شورای حقوق بشر سازمان ملل برای آینده
به عنوان یک نهاد مرکزی در حقوق بشر بین المللی، شورای حقوق بشر سازمان ملل ذاتاً انتقادات گسترده و مکرر از سوی جامعه حقوق بشر را دعوت می کند که می تواند بر اثربخشی کار آن، از جمله در زمینه حقوق بشر و تغییرات اقلیمی، تأثیر بگذارد. متأسفانه، شورای حقوق بشر سازمان ملل به خاطر مسائل مشابه با کمیسیون حقوق بشر سازمان ملل متحد مورد انتقاد قرار می گیرد.
نقد اصلی مربوط به سیاسی شدن آن است (فریدمن، ۲۰۱۱). این موضوع برای تغییرات اقلیمی و حقوق بشر بسیار مرتبط است، زیرا تغییرات اقلیمی یک مسئله بسیار سیاسی شده در میان کشورهای عضو است که به تاریخچه بی عملی کمک کرده است. آنچه برای رد اقدام عمل گرایانه لازم است، نهادی مستقل تر است که تحت تأثیر سیاسی شدن قرار نگیرد یا واقع بینانه تر کمتر تحت تأثیر قرار گیرد. برای مقابله با سیاسی شدن، بازنگری دوره ای جهانی (UPR) معرفی شد، زیرا بر اصول جهانی بودن و برابری استوار است: هر ایالت باید هر چند سال یک بار از طریق UPR عبور کند و انتظار می رود همکاری کند. با این حال، این روند نتوانسته سیاست را از شورای حقوق بشر سازمان ملل حذف کند و اکنون UPR به دلیل عدم تحریک فوریت برای بررسی جدی در میان کشورهای عضو مورد انتقاد قرار می گیرد و بنابراین به تعهد بهتر به حقوق بشر کمک نمی کند و اعتبار شورا را کاهش می دهد (گومز، ۲۰۱۶).
با این حال، انجمن بین المللی وکلا از استفاده از UPR برای جلب توجه به مسائل اقلیمی با گنجاندن آن ها در بازبینی حمایت می کند (۲۰۱۴: ۱۵۷). با به رسمیت شناختن ماهیت سیاسی و دولتی اصلاحات اقلیمی، انجمن نقشی برای جامعه مدنی می بیند تا فوریت کشورهای عضو را در بررسی تغییرات اقلیمی به عنوان تهدید جدی تشویق کند، با گنجاندن آن در گزارش های سایه. این مشابه پتانسیل یک گزارشگر ویژه است: اگرچه تعهدات قانونی مشخصی برای نظارت هنوز وجود ندارد، او می تواند حقوق بشر تهدیدشده توسط تغییرات اقلیمی را بررسی کند و توصیه هایی به دولت ها برای تضمین این حقوق بشر ارائه دهد، درست مانند گزارشگر ویژه حقوق بشر و محیط زیست در مورد حقوق بشر تهدید شده توسط مسائل زیست محیطی.
از آنجا که تغییرات اقلیمی یک مسئله بسیار سیاسی است، رسیدن به راه حل زمان می برد. به همین دلیل است که رویکرد مبتنی بر حقوق بشر به تغییرات اقلیمی، که به کارگیری استانداردهای بین المللی حقوق بشر در مسئله تغییر اقلیم است، می تواند با تبدیل وعده های مبهم دولت به تعهدات ملموس و ملموس برای حفاظت از حقوق بشر در برابر تغییرات اقلیمی، فوریت را در دولت ها ایجاد کند (لیمون، ۲۰۰۹: ۴۵۰-۴۵۶). اعمال این استانداردها بر تغییرات اقلیمی تعهدات حقوق بشری را برای دولت ها جهت مقابله با تغییرات اقلیمی ایجاد می کند. بنابراین، بسیار مهم است که تعهدات قانونی دقیق دولت ها که از ترکیب حقوق بشر و تغییرات اقلیمی ناشی می شود، روشن شود. ویورینکه پیشنهاد می کند که شورای حقوق بشر سازمان ملل گزارش دیگری از کمیته عالی حقوق بشر (OHCHR) درخواست کند (۲۰۱۴: ۲۸). با این حال، برای افزایش حمایت از حقوق بشر در کوتاه مدت، شورای حقوق بشر می تواند استفاده از ابزارهایی را که بیشترین استقلال را از سیاست دارند، یعنی گزارشگران ویژه که استقلال آن ها به معنای عمل سریع تر است، بهبود بخشد.
شورای حقوق بشر سازمان ملل نیز می تواند UPR را غیرسیاسی تر و در نتیجه مؤثرتر بهبود بخشد. ایجاد گزارشگر ویژه حقوق بشر و تغییرات اقلیمی می تواند از طریق نقش آن در گزارش دهی، بازدید از کشورها و حمایت ها، جریان واقعی تغییرات اقلیمی را به جریان اصلی تبدیل کند. این امر توانایی شورا را برای اقدام جهانی و هدفمند به طور قابل توجهی افزایش می دهد. شورای حقوق بشر سازمان ملل نقش معناداری در فراهم سازی زمینه برای افزایش آگاهی جهانی تغییرات اقلیمی و حقوق بشر ایفا کرده است. با این حال، هنوز به پتانسیل کامل خود برای بهبود تلاش های عملی برای تضمین حفاظت از حقوق بشر در برابر تهدید تغییرات اقلیمی نرسیده است.
—
با نویسنده آشنا شوید
دیانتا بوکسوم (E.MA ۲۰۱۶/۲۰۱۷) دارای مدرک کارشناسی ارشد روابط بین الملل و سازمان بین المللی از دانشگاه خرونینگن هلند است که در آن در مسائل زیست محیطی تخصص دارد. علاقه دیانتا به حقوق بشر و محیط زیست از طریق کار داوطلبانه اش با WWF، Stop Ecocide و عفو بین الملل و همچنین کارآموزی اش در کمیسیون عدالت حیات وحش رشد کرده است.
